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商標注冊申請制度淺析之“一標多類”
2013-10-28文/集佳知識產權代理有限公司 孫智
2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議并通過了《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，新的《中華人民共和國商標法》（以下簡稱新《商標法》）正式公布。新《商標法》對商標注冊申請、商標使用、商標專用權保護等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標注冊申請方面，新《商標法》在一定程度上簡化了商標注冊申請手續，保障了申請人的權益，除了充實了可以申請注冊為商標的構成要素、增加了審查意見書制度、完善了異議制度、明確了電子申請的合法性，還明確了“一標多類”商標注冊申請制度，即將原《商標法》的第十九條、第二十條合并，作為第二十二條，修改為：“商標注冊申請人應當按規定的商品分類表填報使用商標的商品類別和商品名稱，提出注冊申請。商標注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標。商標注冊申請等有關文件，可以以書面方式或者數據電文方式提出。”
“一標多類”制度的明確，不僅是比照國際標準，更是順應國內知識產權發展現狀。
原《商標法》第二十二條規定“商標注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標的，應當按商品分類表提出注冊申請。”這表明我國原有的商標注冊申請實行的是“一標一類”原則，即商標注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標的，必須按商品分類表的分類分別提出注冊申請。而在《商標國際注冊馬德里協定》和多數發達國家的商標注冊申請都是采用“一標多類”原則，即同一申請人在一份申請中可以對不同類別的商品申請同一商標。例如，德國《商標法》中，商標申請需要提供“商標圖樣”和“商品和服務清單”等文件；英國《商標法》第一章第二節第三條規定：商標注冊必須是關于指定的商品或幾類商品的注冊；美國《商標法》第三十條（15 U.S.C §1112）規定：為專利商標局管理便宜，專利商標局局長可以確定商品和服務的分類，但不能限制或擴張申請或注冊人的權利。申請人可以在其使用或意圖真實使用的任何一類所有類別的商品或服務上申請注冊商標，但應該屬于專利商標局局長在條例中規定的可以跨類申請的商品；《俄羅斯聯邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標識權，國家登記中規定：商標申請應當提交商標國家登記所針對的和按照國際商品和服務登記分類辦法區分的商品清單。可見，德國、英國、美國、俄羅斯等國家的商標注冊申請制度均為“一標多類”。
日本和我國臺灣地區在商標法上的發展亦值得思考與借鑒。
日本舊的《商標法》自1960年施行以來，國內經濟、商業情勢發生了重大變化，尤其是為了求生存，不少企業開發產品追求個別化和獨特化的傾向日益明顯，促使其對商標的利用需求呈上升趨勢。這是促使日本對舊的《商標法》進行研究并修訂的原因之一。其中一項修改就是將商標申請由原來“一標一類”制改為“一標多類”制。日本原《商標法》規定：每一個商標申請案件，只能以同一商品或服務分類內的商品或服務為指定商品或服務。修正后的日本《商標法》對此作了改進，準許商標申請人跨類申請，即一件商標申請可以包括多個類別的商品或服務。日本現行的《商標法》第六條規定：商標注冊申請，必須按照每個商標、指定一種或者兩種以上商品或者服務分別提出。
我國臺灣地區《商標法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國際趨勢，簡化各種行政手續，加強了對著名商標的保護，臺灣地區現行的《商標法》引進了許多新制度。臺灣地區現行的《商標法》第一條規定：為保障商標權及消費者利益，維護市場公平競爭，促進工商企業正常發展，特制定本法。由此可知，修法之目的，即藉由法律來合理保護商標權人及其商譽，維護產業間之公平競爭，使商業活動秩序井然，并促進工商企業之正常發展。臺灣地區原《商標法》第三十五條規定：申請商標注冊，應指定使用商標之商品類別及商品名稱，以申請書向商標主管機關為之。不同類別之商品應分別申請。為簡化申請人提出申請之程序，現行的《商標法》將后段刪除，即改為“一標多類”申請制。
從日本及我國臺灣地區修訂《商標法》的情況來看，修改《商標法》大致是為達到以下兩點目的：第一，為提高行政效率，節約社會成本；第二，為順應知識產權發展的需要。我國也不例外。
商標注冊申請制度的選擇關系到行政機關行政效率的高低。行政管理活動在促進一國經濟發展上起著至關重要的作用，提高行政效率是行政管理活動追求的最高目標。行政法律制度就是要以盡可能小的經濟耗費來獲取盡可能大的經濟效益。公正和效率是市場經濟條件下法律體系的兩大價值目標，效率原則的提出源于經濟學方法對法律的滲透，這揭示了法律內在的經濟屬性。根據國家工商總局數據統計，近年來，我國商標注冊申請持續保持快速增長的良好態勢，商標注冊年申請量已連續兩年超過百萬件，2011年達141.68萬件，比2010年增長32%，比2008年翻一番，創歷史新高，連續10年位居世界第一。2012年前3個月，我國商標注冊申請量同比增長7.7%，達28.89萬件。面對這樣的發展趨勢，完善商標注冊申請程序，提高行政效率，節約社會成本就有特別重要的現實意義。
依照新《商標法》，申請人就同一商標在多類商品或服務上申請注冊，只需要提出一份申請，此時審查員也只需要審查一份申請，倘若核準注冊，也只需要授予一個商標注冊號，無需再審查多份商標注冊申請、也無需再根據商品或服務的不同類別逐一授予商標注冊號。換言之，若企業就一件商標申請于食品、電器、文具，依修正前商標法應該分三件申請，如依新《商標法》則以一件申請書即可，既節省時間又節省經費。由此可見，商標注冊申請審查時間縮短了，這不僅提高了行政效率，也保障了商標注冊申請人權益，同時又節約了社會成本。相類似的，在新的商標注冊申請制度下，其他商標活動也會受到影響。例如，新的商標注冊申請制度也會為商標續展的申請與審查提供便宜。
除此之外，數據顯示，我國知識產權服務業近年來取得了長足發展，截至2008年底，我國知識產權服務業共有法人單位3506家，占全國服務業單位數的0.3%，知識產權服務業年末從業人員總數為3.4359萬人，占全國服務業年末從業人員總數的0.1%。截至2008年底，知識產權服務業法人單位擁有資產總計為138.9億元，占全國服務業單位擁有資產總計的0.04%。其中經營性單位擁有資產總計為138.6億元，占全部法人單位的99.8%。2008年我國知識產權服務業法人單位的全年營業收入為74.3億元，其中主營業務收入為73.9億元，占全年營業收入的99.5%；經營性單位主營業務收入為73.3億元，占其全年營業收入的99.5%。有此佳績，有一部分得益于近年來我國各大中小企業的發展、得益于企業對知識產權的重視程度不斷的加強。知識產權戰略逐步成為企業戰略的一部分，甚至是戰略重點。知識產權管理中的商標管理也就成為企業管理的重要組成部分。商標的申請、續展、許可、轉讓等活動均屬于商標管理活動。新的商標注冊申請制度，對以上商標管理行為都有直接影響。行政管理活動在企業管理活動中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時會帶動后者的效率提高，從而順應并促進企業的發展，同時又推動了社會的前進。
每一次修法都是一次變革，又是一次挑戰。本次商標法的修改雖欲比肩國際標準，提高行政效率，順應國情發展，但是否能真正達到目的還需諸多方面配合支持。
例如，前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個構成要素，即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準確度。以上三個要素的平衡才可以有效提高行政效率，而這三個要素的滿足又需要除科學合理的商標注冊申請制度之外的政策支撐。比方說，商標注冊申請審查規則關乎審查速度；商標注冊申請收費規則關乎注冊申請成本；商標注冊申請的審查員素質關乎審查結果的合理與準確。
又如，新的商標注冊申請制度帶來的新問題亦需要謹慎處理。申請人就同一商標申請注冊兩個或兩個以上類別商品或服務，當其中部分類別商品或服務不能夠獲準注冊的時候，如何駁回申請，又如何保留能夠被核準注冊的商品或服務，是新的商標注冊申請制度如何具體實施需要考慮的問題。商標分割制度是“一標多類”國家相配套的相關政策。《俄羅斯聯邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標識權，國家登記中有關“撤回商標申請和從中分出其他申請”這樣規定：撤回商標申請和從中分出其他申請，在進行商標申請鑒定期間，申請人有權在依申請決定作出之前向負責知識產權事務的聯邦行政機關提出對該標記的分出申請。這種申請應當包括在向上述聯邦機關提出申請當日初始申請中指明的商品清單和與在初始申請中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類別的清單。日本現行《商標法》第十條規定：在商標注冊申請審查、準司法審理、再審過程中或者針對駁回商標注冊申請的準司法判決進行訴訟的過程中，商標注冊申請人可以將兩種以上商品或者服務作為指定商品或者指定服務的商標注冊申請的一部分，分割為一個或者兩個以上的新的商標注冊申請。以上兩例“商標分割制度”的實際應用亦值得我國吸收借鑒。
簡而言之，新的商標注冊申請制度不僅對行政機關提出了新的要求，亦對法律領域的其他工作人員，諸如律師以及企業知識產權管理人員，提出了新的要求。最終，在促進各方面法律法規完善的進程中，推動整個社會的發展和進步。
參考文獻：
[1]張建文譯，知識產權出版社，俄羅斯知識產權法--《俄羅斯聯邦民法典》第四部分》，2012.
[2]杜穎譯，知識產權出版社，美國商標法，2013.
[3]李揚譯，知識產權出版社，日本商標法，2013.
[4]李明德、閆文軍、黃暉、郃中林，法律出版社，歐盟知識產權法，2010.
[5]王淵,提高行政效率的途徑和方法,統計與決策, 2009.
[6]曾寧,我國行政效率提高的路徑探析,科教文匯(中旬刊), 2009.
2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議并通過了《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，新的《中華人民共和國商標法》（以下簡稱新《商標法》）正式公布。新《商標法》對商標注冊申請、商標使用、商標專用權保護等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標注冊申請方面，新《商標法》在一定程度上簡化了商標注冊申請手續，保障了申請人的權益，除了充實了可以申請注冊為商標的構成要素、增加了審查意見書制度、完善了異議制度、明確了電子申請的合法性，還明確了“一標多類”商標注冊申請制度，即將原《商標法》的第十九條、第二十條合并，作為第二十二條，修改為：“商標注冊申請人應當按規定的商品分類表填報使用商標的商品類別和商品名稱，提出注冊申請。商標注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標。商標注冊申請等有關文件，可以以書面方式或者數據電文方式提出。”
“一標多類”制度的明確，不僅是比照國際標準，更是順應國內知識產權發展現狀。
原《商標法》第二十二條規定“商標注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標的，應當按商品分類表提出注冊申請。”這表明我國原有的商標注冊申請實行的是“一標一類”原則，即商標注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標的，必須按商品分類表的分類分別提出注冊申請。而在《商標國際注冊馬德里協定》和多數發達國家的商標注冊申請都是采用“一標多類”原則，即同一申請人在一份申請中可以對不同類別的商品申請同一商標。例如，德國《商標法》中，商標申請需要提供“商標圖樣”和“商品和服務清單”等文件；英國《商標法》第一章第二節第三條規定：商標注冊必須是關于指定的商品或幾類商品的注冊；美國《商標法》第三十條（15 U.S.C §1112）規定：為專利商標局管理便宜，專利商標局局長可以確定商品和服務的分類，但不能限制或擴張申請或注冊人的權利。申請人可以在其使用或意圖真實使用的任何一類所有類別的商品或服務上申請注冊商標，但應該屬于專利商標局局長在條例中規定的可以跨類申請的商品；《俄羅斯聯邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標識權，國家登記中規定：商標申請應當提交商標國家登記所針對的和按照國際商品和服務登記分類辦法區分的商品清單。可見，德國、英國、美國、俄羅斯等國家的商標注冊申請制度均為“一標多類”。
日本和我國臺灣地區在商標法上的發展亦值得思考與借鑒。
日本舊的《商標法》自1960年施行以來，國內經濟、商業情勢發生了重大變化，尤其是為了求生存，不少企業開發產品追求個別化和獨特化的傾向日益明顯，促使其對商標的利用需求呈上升趨勢。這是促使日本對舊的《商標法》進行研究并修訂的原因之一。其中一項修改就是將商標申請由原來“一標一類”制改為“一標多類”制。日本原《商標法》規定：每一個商標申請案件，只能以同一商品或服務分類內的商品或服務為指定商品或服務。修正后的日本《商標法》對此作了改進，準許商標申請人跨類申請，即一件商標申請可以包括多個類別的商品或服務。日本現行的《商標法》第六條規定：商標注冊申請，必須按照每個商標、指定一種或者兩種以上商品或者服務分別提出。
我國臺灣地區《商標法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國際趨勢，簡化各種行政手續，加強了對著名商標的保護，臺灣地區現行的《商標法》引進了許多新制度。臺灣地區現行的《商標法》第一條規定：為保障商標權及消費者利益，維護市場公平競爭，促進工商企業正常發展，特制定本法。由此可知，修法之目的，即藉由法律來合理保護商標權人及其商譽，維護產業間之公平競爭，使商業活動秩序井然，并促進工商企業之正常發展。臺灣地區原《商標法》第三十五條規定：申請商標注冊，應指定使用商標之商品類別及商品名稱，以申請書向商標主管機關為之。不同類別之商品應分別申請。為簡化申請人提出申請之程序，現行的《商標法》將后段刪除，即改為“一標多類”申請制。
從日本及我國臺灣地區修訂《商標法》的情況來看，修改《商標法》大致是為達到以下兩點目的：第一，為提高行政效率，節約社會成本；第二，為順應知識產權發展的需要。我國也不例外。
商標注冊申請制度的選擇關系到行政機關行政效率的高低。行政管理活動在促進一國經濟發展上起著至關重要的作用，提高行政效率是行政管理活動追求的最高目標。行政法律制度就是要以盡可能小的經濟耗費來獲取盡可能大的經濟效益。公正和效率是市場經濟條件下法律體系的兩大價值目標，效率原則的提出源于經濟學方法對法律的滲透，這揭示了法律內在的經濟屬性。根據國家工商總局數據統計，近年來，我國商標注冊申請持續保持快速增長的良好態勢，商標注冊年申請量已連續兩年超過百萬件，2011年達141.68萬件，比2010年增長32%，比2008年翻一番，創歷史新高，連續10年位居世界第一。2012年前3個月，我國商標注冊申請量同比增長7.7%，達28.89萬件。面對這樣的發展趨勢，完善商標注冊申請程序，提高行政效率，節約社會成本就有特別重要的現實意義。
依照新《商標法》，申請人就同一商標在多類商品或服務上申請注冊，只需要提出一份申請，此時審查員也只需要審查一份申請，倘若核準注冊，也只需要授予一個商標注冊號，無需再審查多份商標注冊申請、也無需再根據商品或服務的不同類別逐一授予商標注冊號。換言之，若企業就一件商標申請于食品、電器、文具，依修正前商標法應該分三件申請，如依新《商標法》則以一件申請書即可，既節省時間又節省經費。由此可見，商標注冊申請審查時間縮短了，這不僅提高了行政效率，也保障了商標注冊申請人權益，同時又節約了社會成本。相類似的，在新的商標注冊申請制度下，其他商標活動也會受到影響。例如，新的商標注冊申請制度也會為商標續展的申請與審查提供便宜。
除此之外，數據顯示，我國知識產權服務業近年來取得了長足發展，截至2008年底，我國知識產權服務業共有法人單位3506家，占全國服務業單位數的0.3%，知識產權服務業年末從業人員總數為3.4359萬人，占全國服務業年末從業人員總數的0.1%。截至2008年底，知識產權服務業法人單位擁有資產總計為138.9億元，占全國服務業單位擁有資產總計的0.04%。其中經營性單位擁有資產總計為138.6億元，占全部法人單位的99.8%。2008年我國知識產權服務業法人單位的全年營業收入為74.3億元，其中主營業務收入為73.9億元，占全年營業收入的99.5%；經營性單位主營業務收入為73.3億元，占其全年營業收入的99.5%。有此佳績，有一部分得益于近年來我國各大中小企業的發展、得益于企業對知識產權的重視程度不斷的加強。知識產權戰略逐步成為企業戰略的一部分，甚至是戰略重點。知識產權管理中的商標管理也就成為企業管理的重要組成部分。商標的申請、續展、許可、轉讓等活動均屬于商標管理活動。新的商標注冊申請制度，對以上商標管理行為都有直接影響。行政管理活動在企業管理活動中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時會帶動后者的效率提高，從而順應并促進企業的發展，同時又推動了社會的前進。
每一次修法都是一次變革，又是一次挑戰。本次商標法的修改雖欲比肩國際標準，提高行政效率，順應國情發展，但是否能真正達到目的還需諸多方面配合支持。
例如，前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個構成要素，即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準確度。以上三個要素的平衡才可以有效提高行政效率，而這三個要素的滿足又需要除科學合理的商標注冊申請制度之外的政策支撐。比方說，商標注冊申請審查規則關乎審查速度；商標注冊申請收費規則關乎注冊申請成本；商標注冊申請的審查員素質關乎審查結果的合理與準確。
又如，新的商標注冊申請制度帶來的新問題亦需要謹慎處理。申請人就同一商標申請注冊兩個或兩個以上類別商品或服務，當其中部分類別商品或服務不能夠獲準注冊的時候，如何駁回申請，又如何保留能夠被核準注冊的商品或服務，是新的商標注冊申請制度如何具體實施需要考慮的問題。商標分割制度是“一標多類”國家相配套的相關政策。《俄羅斯聯邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標識權，國家登記中有關“撤回商標申請和從中分出其他申請”這樣規定：撤回商標申請和從中分出其他申請，在進行商標申請鑒定期間，申請人有權在依申請決定作出之前向負責知識產權事務的聯邦行政機關提出對該標記的分出申請。這種申請應當包括在向上述聯邦機關提出申請當日初始申請中指明的商品清單和與在初始申請中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類別的清單。日本現行《商標法》第十條規定：在商標注冊申請審查、準司法審理、再審過程中或者針對駁回商標注冊申請的準司法判決進行訴訟的過程中，商標注冊申請人可以將兩種以上商品或者服務作為指定商品或者指定服務的商標注冊申請的一部分，分割為一個或者兩個以上的新的商標注冊申請。以上兩例“商標分割制度”的實際應用亦值得我國吸收借鑒。
簡而言之，新的商標注冊申請制度不僅對行政機關提出了新的要求，亦對法律領域的其他工作人員，諸如律師以及企業知識產權管理人員，提出了新的要求。最終，在促進各方面法律法規完善的進程中，推動整個社會的發展和進步。
參考文獻：
[1]張建文譯，知識產權出版社，俄羅斯知識產權法--《俄羅斯聯邦民法典》第四部分》，2012.
[2]杜穎譯，知識產權出版社，美國商標法，2013.
[3]李揚譯，知識產權出版社，日本商標法，2013.
[4]李明德、閆文軍、黃暉、郃中林，法律出版社，歐盟知識產權法，2010.
[5]王淵,提高行政效率的途徑和方法,統計與決策, 2009.
[6]曾寧,我國行政效率提高的路徑探析,科教文匯(中旬刊), 2009.
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