新聞出版總署：立法及著作權行政處罰有新規(guī)

2009-05-26

　　新聞出版總署日前以總署令的形式發(fā)布了《新聞出版總署立法程序規(guī)定》和《新聞出版總署廢止第四批規(guī)范性文件的決定》，并以國家版權局令的形式發(fā)布了《著作權行政處罰實施辦法》和《國家版權局廢止第三批規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》。

　　立法程序各環(huán)節(jié)要求更明確

　　此次發(fā)布的《新聞出版總署立法程序規(guī)定》包括：總則，立項，起草，審查，審議、公布和備案，解釋，清理和編纂，附則，全面涉及了立法工作的各個環(huán)節(jié)。例如，為了體現(xiàn)政府信息公開工作的要求，第三十一條規(guī)定：“規(guī)章、規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應在《中國新聞出版報》和新聞出版總署網(wǎng)站指定欄目及時刊登。規(guī)章的公開由法規(guī)司負責；規(guī)范性文件的公開由起草部門負責。”

　　網(wǎng)絡侵權行為處罰更具體

　　《著作權行政處罰實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于1997年1月28日由國家版權局制定并頒布，2003年7月16日重新制定并頒布，是《著作權法》的配套行政規(guī)章，是規(guī)范著作權行政管理部門行政處罰行為的重要依據(jù)。此次發(fā)布的《實施辦法》根據(jù)相關條例規(guī)定擴充了應予行政處罰的違法行為，增加了《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第十八條同時損害公共利益的侵權行為，第十九條、第二十五條所列舉的侵權行為，《著作權集體管理條例》第四十一條、第四十四條規(guī)定的應予行政處罰的行為。根據(jù)《行政處罰法》和著作權法律法規(guī)的規(guī)定，《實施辦法》增加了“警告”、“沒收侵權制品”和“沒收安裝存儲侵權制品的設備”等3項新的行政處罰種類。

　　此外，考慮到行政部門的有限人力資源，針對網(wǎng)絡環(huán)境下的版權侵權案件，規(guī)定侵犯著作權的行政處罰案件由侵權人住所地、實施侵權行為的網(wǎng)絡服務器等設備所在地或侵權網(wǎng)站備案登記地的著作權行政管理部門管轄。

　　一批規(guī)章、規(guī)范性文件被廢止

　　按照總署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體部署，繼2008年11月24日公布廢止了31件規(guī)范性文件之后，法規(guī)司組織各司轉入新一輪規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)已形成《新聞出版總署決定廢止的第四批規(guī)范性文件目錄》，含59件規(guī)范性文件。

　　按照規(guī)范性文件清理工作的原則，本次擬廢止文件大致有兩種情形：一是新的規(guī)章或規(guī)范性文件作出新規(guī)定或已吸收原文件內容的。比如，《關于開展報刊社記者站清理整頓工作的通知》、《關于進一步加強對報社記者站管理的通知》等文件因與總署2005年頒布的《報社記者站管理辦法》內容不一致，予以廢止。二是情勢變遷，原文件適用的客觀情況發(fā)生了變化，相關規(guī)定已不適用的。比如《關于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》、《圖書發(fā)行企業(yè)效益指標評價辦法》、《關于加強我外文書刊發(fā)行，做好對外宣傳工作的意見》等文件均屬此類情形。

　　2002年及2003年，國家版權局先后以第2號令和第4號令分兩批集中廢止了36件著作權規(guī)章、規(guī)范性文件。此次發(fā)布的《國家版權局決定廢止的第三批規(guī)章、規(guī)范性文件目錄》，含與著作權管理的13件規(guī)章、規(guī)范性文件。

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