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美中知識產權案:歷時數年 仲裁落幕
2009-08-18 2009年8月12日，世界貿易組織（WTO）爭端解決機構針對美方就保護美國圖書、音樂以及電影的對華出口方面的訴訟，正式向WTO成員散發了該案的專家組報告。報告基本支持美方申訴，意圖促使中國解除對美國音像制品、圖書和音樂下載等生產商的嚴格限制。中方對專家組未駁回美方訴求感到遺憾，不排除上訴可能性。
專家組基本支持美方訴訟
早在2007年4月10日，美國就以中國違反《與貿易有關的知識產權協定》為由，向WTO爭端解決機制提起訴訟。同年11月，WTO成立專門小組著手調查審理。美方就知識產權問題向WTO對中國主要提起兩起訴訟：
其一針對的是中國對國內盜版行為打擊不力。美方認為中國刑法對盜版及假冒商標進行懲罰的“門檻”過高——《刑法》中經濟犯罪定罪標準大多在5,000－10,000人民幣之間，而知識產權犯罪的標準高了10倍之多，即個人50,000人民幣，單位150,000人民幣。
另一起則針對中國音像制品和圖書出版行業的市場準入。美國不滿中國政府限制國外音像制品、書籍等出版物在中國市場的流通——即進口文化產品必須經過嚴格審核，且只能經官方機構或國有企業發行。
美方認為，中國政府針對外國文化產品的上述限制措施令美國業界損失嚴重。并且，近年來美國企業對華投資增加，對侵權及盜版行為自然日漸關注。美國認為，中美之間2000多億美元的巨額貿易逆差，與中國市場90％盜版率密不可分。國際知識產權聯盟估計，美國的版權損失每年超過35億美元，而中國造就了這些侵權大軍的中堅力量。
WTO專家組的報告基本支持美方的申訴，認為中國政府對閱讀出版物、家庭娛樂影音制品（DVD）、音樂制品（CD）和影院電影的進口限制違反了《中國加入WTO議定書》（Accession Protocol）的相關規定；中國對讀物、DVD、音樂制品的外資經銷商的限制措施，違反了WTO《服務貿易總協定》（GATS）；中國對上述進口產品在本國市場實施了歧視性措施，違反了《1994年關貿總協定》（GATT 1994）。
鑒于此，WTO小組呼吁中國遵守入世協定及WTO規則，裁定美國企業在華可通過國營或政府批準企業，銷售雜志、CD、視頻游戲等版權保護的商品。此外，報告還建議中國消除針對進口出版物外資經銷商的歧視措施，修改對進口及銷售音像產品限制的法規，允許美國（及歐盟）與中國成立合資企業，通過互聯網銷售音樂專輯。
美國各界歡呼雀躍
翹首已久的奧巴馬政府和好萊塢認為此次裁決大快人心。他們堅信，這項裁決將有效打擊盜版市場，并協助美國雜志和電影一舉進入中國市場。
美國代理貿易代表奧爾蓋耶（Peter Allgeier）在接到WTO報告后表示，上述裁決“肯定了知識產權的保護和執行的重要性，并澄清了在《與貿易有關的知識產權（包括假冒商品貿易）協議（草案）》（TRIPS）主要執行的規定”。他進一步強調，美方將積極與中國接觸，敦促中方采取適當糾正措施，以確保美國版權持有者在此次裁判中獲益。
美國唱片業協會(RIAA)說，這一裁決將“有助于推進改革以擴大合法貿易”。
美國《好萊塢報道》網站8月12日稱，好萊塢似乎將有幸通過這條被拓寬的捷徑進入龐大的中國市場。
“中國向國內觀眾分銷美國影片的體系是“全世界限制性最強的。”美國電影協會（MPAA）主席丹·格利克曼說，“今天，在旨在打開中國電影市場的多年斗爭中，美國電影業取得了重大勝利。這項裁決指明了方向，將開始在這個重要的市場創造平等的競爭環境?！贝饲埃绹娪皡f會一直指責中國是盜版侵權者的天堂，中國合法的家庭娛樂產業幾乎全部被盜版者占領。
此次裁決對于好萊塢電影制作人、視頻游戲設計者和搖滾明星等無疑是利好消息，這意味著他們將以更低廉的價格、通過更好的銷售渠道出售自己的作品。WTO裁決要中國放寬進口片限制，此舉意味著要讓更多中國影迷，為好萊塢影片掏錢。另外，蘋果公司(Apple Inc.)及其iTunes音樂下載業務也很可能因此獲利。
中方：對裁決表示遺憾
商務部新聞發言人姚堅表示，對WTO針對中國圖書和電影進口限制措施的裁決“感到遺憾”。中國加入WTO后，在出版物市場準入方面一直認真履行相關義務。國外出版物、電影和音像制品進入中國市場的通道十分暢通。
數據表明，2005年至2008年，中國各級版權行政管理部門會同公安、電信等部門連續4年開展打擊網絡侵權盜版專項治理行動，共查辦網絡侵權案件2140件，關閉非法網站810個，移送司法機關案件65起。
中國國家版權局有關負責人表示，盜版問題是全球性的，美國自身的盜版現象也并未有效解決。就中國電影電視作品在美被不斷盜版、盜播的情況，中國政府早在2005年就向美方反映，但美方未曾采取任何措施；中國民間文學藝術被侵害和不正當利用的現象也很嚴重，好萊塢根據中國民間傳說改編的電影《花木蘭》即是一證。
對中國市場影響
此次裁決是否像美國人認為的那樣，足以協助美國音像制品將中國市場一舉攻下？
針對國內市場可能打開的命題，慈文電影發行有限公司總經理、影視界資深人士耿躍進表示：“這對我們的影響確實存在，但不會太大?！彼治?，中國電影市場已經今非昔比：2004年起，國產片的票房已經反超進口片了，這幾年的表現更是可圈可點，對觀眾的號召力大增。目前內地電影市場已經逐步趨于合理。另一方面，從近年?？颗睦m集以求生存的現狀來看，好萊塢已有些許枯竭之勢。即使市場開放，好萊塢影片也很難在中國集體稱霸。
華億新媒體集團宣傳總監楊勁松認為，這對外來的美國影視、唱片產業促進并不會太大。“因為文化產品屬于意識形態領域，非常強調本土化。美國唱片在中國市場上本來就不可能做很大。”
此外，專家組報告并未完全傾向美國：WTO允許保留兩家國有電影院公司的壟斷權，中國對外國電影依然擁有一定程度的審查權。
中方不排除上訴可能性
中國商務部的聲明指出，中方將認真評估專家組的裁決報告，不排除就中方關注點進行上訴的可能性。
專家指出，中國若上訴，須經7名國際頂級法律專家審查，最后裁決有三種可能：一，上訴機構與專家組意見一致。二，上訴機構認為專家組意見不全面，對部分條款修正，做出最終裁決。三，上訴機構全盤否定專家組意見，重新撰寫裁決報告。不論最終裁決如何，雙方必須接受。若一方不接受，另一方可以采取報復性措施。
復旦大學國際關系與公共事務學院張建新副教授對于上訴并不樂觀，他認為：雖然中國有權上訴，但WTO內部主要通過專家評判來解決貿易爭端，而目前WTO內部的法律專家主要來自歐美，中國專家非常少，因此形勢對中國非常不利。
華中科技大學法學院副院長、知識產權學者鄭友德表示，知識產權法本身是一個國內法，不可能超出中國國情，發達國家和發展中國家的保護標準不可能一致。中國最好在繼續完善自身法律法規的基礎上積極尋求上訴的機會。
中美貿易摩擦對全球化的影響
美國企業研究所研究員菲利普?利威認為，近年來中美貿易摩擦有一個特征，就是多邊貿易體系下的雙邊貿易矛盾。中美貿易政策的影響將不僅限于兩國經濟，更是對世界傳遞的信號，毫無疑問，這會對全球化產生影響。
以本案為例，在美國提出咨詢要求后兩周內，歐盟就加入美方陣營與中方對質；隨后不久，澳大利亞、韓國和中國臺灣宣稱保留第三方權利，關注調查進展。而歐盟、日本、韓國等為參與原告方，意味著三方可以搭乘本案“順風車”。
新聞背景：
2002年初，美國國際知識產權聯盟（IIPA）向美國貿易代表辦公室提交的資料指出，中國執法制度違反了TRIPS第41條、第50條和第61條。第41條要求，WTO成員的執法措施應當能夠保證對知識產權侵權行為采取有效行動。
2004年，IIPA進一步提出修改中國《刑法》，建議針對具有商業規模的故意侵犯商標權或版權的行為制訂刑事程序和處罰。
2005年初，IIPA提出，美國政府應立即與中國在WTO進行磋商（consultations）。這意味著啟動WTO爭端解決程序，即起訴中國的知識產權問題。
2006年4月28日，美國貿易代表署（USTR）公開宣布，將開始考慮援用WTO爭端解決機制處理中國知識產權案。同年，國際反假冒聯盟（IACC）、美中經濟和安全審查委員會（USCC）也要求就此問題訴諸WTO。至10月11日，美國國會眾議院籌款委員會13名民主黨議員，在眾議院民主黨領袖Nancy Pelosi的帶領下，向美國時任總統布什聯名致信，要求美國政府針對中國“公然違反知識產權國際規則的行為”，立即提起WTO訴訟。
2007年4月10日，美國以中國相關法律不符合《與貿易有關的知識產權協定》為由，提起WTO爭端解決機制項下的磋商，涉及知識產權犯罪的刑事門檻、海關處置侵權貨物的措施、依法禁止出版傳播作品的著作權保護等問題。同年8月，美國要求設立專家組，并指控中國在三個方面不符合《與貿易有關的知識產權協定》。
2008年4月，第一次聽證會和第三方會議在日內瓦召開。同年6月，第二次聽證會在日內瓦召開。
專家組基本支持美方訴訟
早在2007年4月10日，美國就以中國違反《與貿易有關的知識產權協定》為由，向WTO爭端解決機制提起訴訟。同年11月，WTO成立專門小組著手調查審理。美方就知識產權問題向WTO對中國主要提起兩起訴訟：
其一針對的是中國對國內盜版行為打擊不力。美方認為中國刑法對盜版及假冒商標進行懲罰的“門檻”過高——《刑法》中經濟犯罪定罪標準大多在5,000－10,000人民幣之間，而知識產權犯罪的標準高了10倍之多，即個人50,000人民幣，單位150,000人民幣。
另一起則針對中國音像制品和圖書出版行業的市場準入。美國不滿中國政府限制國外音像制品、書籍等出版物在中國市場的流通——即進口文化產品必須經過嚴格審核，且只能經官方機構或國有企業發行。
美方認為，中國政府針對外國文化產品的上述限制措施令美國業界損失嚴重。并且，近年來美國企業對華投資增加，對侵權及盜版行為自然日漸關注。美國認為，中美之間2000多億美元的巨額貿易逆差，與中國市場90％盜版率密不可分。國際知識產權聯盟估計，美國的版權損失每年超過35億美元，而中國造就了這些侵權大軍的中堅力量。
WTO專家組的報告基本支持美方的申訴，認為中國政府對閱讀出版物、家庭娛樂影音制品（DVD）、音樂制品（CD）和影院電影的進口限制違反了《中國加入WTO議定書》（Accession Protocol）的相關規定；中國對讀物、DVD、音樂制品的外資經銷商的限制措施，違反了WTO《服務貿易總協定》（GATS）；中國對上述進口產品在本國市場實施了歧視性措施，違反了《1994年關貿總協定》（GATT 1994）。
鑒于此，WTO小組呼吁中國遵守入世協定及WTO規則，裁定美國企業在華可通過國營或政府批準企業，銷售雜志、CD、視頻游戲等版權保護的商品。此外，報告還建議中國消除針對進口出版物外資經銷商的歧視措施，修改對進口及銷售音像產品限制的法規，允許美國（及歐盟）與中國成立合資企業，通過互聯網銷售音樂專輯。
美國各界歡呼雀躍
翹首已久的奧巴馬政府和好萊塢認為此次裁決大快人心。他們堅信，這項裁決將有效打擊盜版市場，并協助美國雜志和電影一舉進入中國市場。
美國代理貿易代表奧爾蓋耶（Peter Allgeier）在接到WTO報告后表示，上述裁決“肯定了知識產權的保護和執行的重要性，并澄清了在《與貿易有關的知識產權（包括假冒商品貿易）協議（草案）》（TRIPS）主要執行的規定”。他進一步強調，美方將積極與中國接觸，敦促中方采取適當糾正措施，以確保美國版權持有者在此次裁判中獲益。
美國唱片業協會(RIAA)說，這一裁決將“有助于推進改革以擴大合法貿易”。
美國《好萊塢報道》網站8月12日稱，好萊塢似乎將有幸通過這條被拓寬的捷徑進入龐大的中國市場。
“中國向國內觀眾分銷美國影片的體系是“全世界限制性最強的。”美國電影協會（MPAA）主席丹·格利克曼說，“今天，在旨在打開中國電影市場的多年斗爭中，美國電影業取得了重大勝利。這項裁決指明了方向，將開始在這個重要的市場創造平等的競爭環境?！贝饲埃绹娪皡f會一直指責中國是盜版侵權者的天堂，中國合法的家庭娛樂產業幾乎全部被盜版者占領。
此次裁決對于好萊塢電影制作人、視頻游戲設計者和搖滾明星等無疑是利好消息，這意味著他們將以更低廉的價格、通過更好的銷售渠道出售自己的作品。WTO裁決要中國放寬進口片限制，此舉意味著要讓更多中國影迷，為好萊塢影片掏錢。另外，蘋果公司(Apple Inc.)及其iTunes音樂下載業務也很可能因此獲利。
中方：對裁決表示遺憾
商務部新聞發言人姚堅表示，對WTO針對中國圖書和電影進口限制措施的裁決“感到遺憾”。中國加入WTO后，在出版物市場準入方面一直認真履行相關義務。國外出版物、電影和音像制品進入中國市場的通道十分暢通。
數據表明，2005年至2008年，中國各級版權行政管理部門會同公安、電信等部門連續4年開展打擊網絡侵權盜版專項治理行動，共查辦網絡侵權案件2140件，關閉非法網站810個，移送司法機關案件65起。
中國國家版權局有關負責人表示，盜版問題是全球性的，美國自身的盜版現象也并未有效解決。就中國電影電視作品在美被不斷盜版、盜播的情況，中國政府早在2005年就向美方反映，但美方未曾采取任何措施；中國民間文學藝術被侵害和不正當利用的現象也很嚴重，好萊塢根據中國民間傳說改編的電影《花木蘭》即是一證。
對中國市場影響
此次裁決是否像美國人認為的那樣，足以協助美國音像制品將中國市場一舉攻下？
針對國內市場可能打開的命題，慈文電影發行有限公司總經理、影視界資深人士耿躍進表示：“這對我們的影響確實存在，但不會太大?！彼治?，中國電影市場已經今非昔比：2004年起，國產片的票房已經反超進口片了，這幾年的表現更是可圈可點，對觀眾的號召力大增。目前內地電影市場已經逐步趨于合理。另一方面，從近年?？颗睦m集以求生存的現狀來看，好萊塢已有些許枯竭之勢。即使市場開放，好萊塢影片也很難在中國集體稱霸。
華億新媒體集團宣傳總監楊勁松認為，這對外來的美國影視、唱片產業促進并不會太大。“因為文化產品屬于意識形態領域，非常強調本土化。美國唱片在中國市場上本來就不可能做很大。”
此外，專家組報告并未完全傾向美國：WTO允許保留兩家國有電影院公司的壟斷權，中國對外國電影依然擁有一定程度的審查權。
中方不排除上訴可能性
中國商務部的聲明指出，中方將認真評估專家組的裁決報告，不排除就中方關注點進行上訴的可能性。
專家指出，中國若上訴，須經7名國際頂級法律專家審查，最后裁決有三種可能：一，上訴機構與專家組意見一致。二，上訴機構認為專家組意見不全面，對部分條款修正，做出最終裁決。三，上訴機構全盤否定專家組意見，重新撰寫裁決報告。不論最終裁決如何，雙方必須接受。若一方不接受，另一方可以采取報復性措施。
復旦大學國際關系與公共事務學院張建新副教授對于上訴并不樂觀，他認為：雖然中國有權上訴，但WTO內部主要通過專家評判來解決貿易爭端，而目前WTO內部的法律專家主要來自歐美，中國專家非常少，因此形勢對中國非常不利。
華中科技大學法學院副院長、知識產權學者鄭友德表示，知識產權法本身是一個國內法，不可能超出中國國情，發達國家和發展中國家的保護標準不可能一致。中國最好在繼續完善自身法律法規的基礎上積極尋求上訴的機會。
中美貿易摩擦對全球化的影響
美國企業研究所研究員菲利普?利威認為，近年來中美貿易摩擦有一個特征，就是多邊貿易體系下的雙邊貿易矛盾。中美貿易政策的影響將不僅限于兩國經濟，更是對世界傳遞的信號，毫無疑問，這會對全球化產生影響。
以本案為例，在美國提出咨詢要求后兩周內，歐盟就加入美方陣營與中方對質；隨后不久，澳大利亞、韓國和中國臺灣宣稱保留第三方權利，關注調查進展。而歐盟、日本、韓國等為參與原告方，意味著三方可以搭乘本案“順風車”。
新聞背景：
2002年初，美國國際知識產權聯盟（IIPA）向美國貿易代表辦公室提交的資料指出，中國執法制度違反了TRIPS第41條、第50條和第61條。第41條要求，WTO成員的執法措施應當能夠保證對知識產權侵權行為采取有效行動。
2004年，IIPA進一步提出修改中國《刑法》，建議針對具有商業規模的故意侵犯商標權或版權的行為制訂刑事程序和處罰。
2005年初，IIPA提出，美國政府應立即與中國在WTO進行磋商（consultations）。這意味著啟動WTO爭端解決程序，即起訴中國的知識產權問題。
2006年4月28日，美國貿易代表署（USTR）公開宣布，將開始考慮援用WTO爭端解決機制處理中國知識產權案。同年，國際反假冒聯盟（IACC）、美中經濟和安全審查委員會（USCC）也要求就此問題訴諸WTO。至10月11日，美國國會眾議院籌款委員會13名民主黨議員，在眾議院民主黨領袖Nancy Pelosi的帶領下，向美國時任總統布什聯名致信，要求美國政府針對中國“公然違反知識產權國際規則的行為”，立即提起WTO訴訟。
2007年4月10日，美國以中國相關法律不符合《與貿易有關的知識產權協定》為由，提起WTO爭端解決機制項下的磋商，涉及知識產權犯罪的刑事門檻、海關處置侵權貨物的措施、依法禁止出版傳播作品的著作權保護等問題。同年8月，美國要求設立專家組，并指控中國在三個方面不符合《與貿易有關的知識產權協定》。
2008年4月，第一次聽證會和第三方會議在日內瓦召開。同年6月，第二次聽證會在日內瓦召開。
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