新《專利審查指南》將與實施細則同步施行

2010-01-27

　　新修改的專利法及其實施細則將相繼實施，與之相配套的《專利審查指南》也與專利法實施細則同步，即2010年2月1日起施行。

　　那么，《專利審查指南》此次修訂工作是如何開展的，修訂了哪些內容，修訂過程中如何考慮外界的意見和建議，對于新增內容如何處理等問題，成為業(yè)內人士關注的熱點。為此，記者專訪了國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部部長葛樹。

　　精心籌劃修訂工作

　　葛樹介紹說，《專利審查指南》作為國家知識產權局的部門規(guī)章，是指導專利申請和專利審查的法律規(guī)范。自1993年第一版《審查指南》頒布以來，它在指導專利申請和專利審查實踐中所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，其重要性不言而喻。

　　國家知識產權局一直以來都非常重視審查指南的修訂完善工作。此次修訂工作的指導思想是以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷探索促進專利制度全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑為根本宗旨，以建設創(chuàng)新型國家和服務型政府，激勵自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、促進技術推廣應用為最終目標。

　　專利法第三次修改開始之后，國家知識產權局就制定了相應的《專利審查指南》的修訂計劃，成立由局長田力普和副局長賀化擔任組長和副組長的《專利審查指南》修訂領導組，負責修訂內容的指導和審定；由各審查部門選派的各領域的業(yè)務專家組成的修改工作組，負責修訂內容的基礎研究、撰稿和統(tǒng)稿。國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部負責《專利審查指南》修訂的組織工作。

　　高效組織完成修訂

　　此次修改后的《專利審查指南》共分5個部分，共70余萬字。修訂過程中，工作組根據專利法及其實施細則新修改涉及的內容，對于那些需要在《專利審查指南》中進一步細化的內容，研究設計相應的申請和審查程序以及實體審查基準，并結合局內外的修訂建議，提出相關修訂內容的具體修改方案，撰寫完成修訂稿。修訂領導組對修訂工作組完成的修訂稿進行過多次討論、審議，修訂稿在領導組和工作組的多次審議、研究中得到進一步完善。

　　葛樹介紹說，修訂期間，工作組根據新修改的專利法及專利法實施細則修訂草案對《專利審查指南》的修改方案進行過多次調整。《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》公布之后，國家知識產權局參與指南修訂工作的同志根據專利法實施細則夜以繼日地完成了最后的修訂審校工作，使其能在專利法實施細則公布后一周內正式發(fā)布，保證了《專利審查指南》與專利法實施細則的同步實施。

　　本次《專利審查指南》修訂除了針對外觀設計、遺傳資源、新穎性等審查標準作出適應性修改外，還從優(yōu)化程序設計等方面修改了初審流程以及法律事務手續(xù)等內容。

　　充分考慮各方意見

　　《專利審查指南》不僅為國家知識產權局審查所用，它也是申請人的申請指南，專利代理人的工作指南。為保證《專利審查指南》的可操作性，修訂工作組不僅征求了局內各審查部門及審查員的意見，還特別注重聽取外界的意見，特別是專利申請人和代理人的意見。

　　對此，葛樹介紹說，修訂過程中，工作組通過多種形式，多次征求社會各界的意見和建議，集思廣益。在整個修訂過程中，共收到修訂意見和建議900余條。在2009年7月10日至8月10日《專利審查指南》修訂稿在國務院法制辦公室政府網站上公開期間，修訂工作組還收到來自美國專利商標局、歐洲專利局等國外機構的修改建議。工作組將這些意見和建議分別匯總，逐條研究討論，并據此對修訂稿進行了多次完善。

　　充分研究審慎制定新增內容

　　專利法第三次修改新增了一些內容，比如向國外申請的保密審查，外觀設計新的授權標準，對遺傳資源的保護等。《專利審查指南》工作組在修訂過程中，針對這些新增法律條款制定具體的申請規(guī)則時，格外慎重。

　　葛樹坦言：“對于這些新增的內容，我們不僅要根據專利法及其實施細則中的法律規(guī)定制定體現(xiàn)立法宗旨的具體申請、審查標準，還要考慮這些細化的標準和規(guī)則對未來的申請、審查可能帶來的影響，這給修訂工作帶來了很大的難度。”

　　對于新增的法律內容，不同的社會群體有不同的預期。《專利審查指南》修訂工作組在征求意見的過程中，也聽到了各種不同的聲音，哪一種聲音更貼近立法宗旨、更有利于我國專利制度的發(fā)展，需要修訂工作組的工作人員來辨別。

　　“我們所制定的修改方案要既能體現(xiàn)立法宗旨，又能兼顧審查政策的延續(xù)性以及我國專利制度的持續(xù)發(fā)展。”葛樹說。

　　最后，葛樹表示，《專利審查指南》的宣講工作已經開始，希望通過國家知識產權局的業(yè)務專家對《專利審查指南》的宣講，能夠為廣大申請人和代理人理解、掌握新的申請、審查標準提供更好的幫助。

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